碳達(dá)峰、碳中和是我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)。2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和究竟如何實(shí)現(xiàn)，備受各方關(guān)注。
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5月18日，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南在“2021（第十七屆）國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)”上表示，我國碳達(dá)峰和碳中和在頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)路徑和總量控制上都存在一些亟需回答的問題，當(dāng)前工作的關(guān)鍵是加快建立促進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的政策體系。
他在談到運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)碳達(dá)峰時(shí)特別提到，一方面要加快推進(jìn)有強(qiáng)排放約束的碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，同時(shí)應(yīng)完善環(huán)境保護(hù)稅制度，制定實(shí)施二氧化碳排放稅。
“之前在2016年，國家在制定環(huán)境保護(hù)稅的時(shí)候，曾經(jīng)考慮過二氧化碳排放稅政策，但當(dāng)時(shí)由于不同的觀點(diǎn)，這項(xiàng)政策蕞終沒有放進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅中。我個(gè)人的看法，現(xiàn)在把碳稅納入環(huán)境保護(hù)稅的條件已經(jīng)成熟。”王金南說。
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談頂層政策設(shè)計(jì) 首要解決三個(gè)維度問題
在碳達(dá)峰和碳中和的頂層政策設(shè)計(jì)上，王金南認(rèn)為首先要解決三個(gè)維度的問題：
“第一，在國家層面上峰值是多少？第二，在鋼材、水泥、有色金屬等行業(yè)，建筑和交通等部門層面上，分別是什么時(shí)候達(dá)峰？峰值是多少？第三，在地方層面上，具體到31個(gè)省區(qū)市，分別的峰值又是多少？這些都是頂層設(shè)計(jì)需要回答的問題。”
以建筑領(lǐng)域?yàn)槔?020年的二氧化碳排放為21.7億噸，預(yù)計(jì)2029年達(dá)峰，峰值為28.1億噸，其中直接排放4.7億噸，“各個(gè)行業(yè)和部門都需要制定相應(yīng)的達(dá)峰路徑。”王金南表示。
同樣的，全國31個(gè)省區(qū)市的碳排量分布相對(duì)不均，整個(gè)達(dá)峰路徑的設(shè)計(jì)也相對(duì)復(fù)雜。“我們?nèi)?1個(gè)省區(qū)市做了一些研究，分別制定了31個(gè)省區(qū)市的達(dá)峰時(shí)間和峰值。我們的感受是，各個(gè)省區(qū)市在完成碳達(dá)峰和碳中和的任務(wù)目標(biāo)上態(tài)度都非常堅(jiān)決。”
在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，王金南表示，此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要建立以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，“這是一個(gè)新的提法，也是一項(xiàng)非常有挑戰(zhàn)的任務(wù)。”
如何建立以新能源為主的新型電力系統(tǒng)？在他看來，“蕞核心的還是要把風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電的比例提上去”，在這個(gè)過程中，要提升CCUS（碳捕獲、利用與封存）技術(shù)在實(shí)現(xiàn)碳中和中的作用。不過，王金南也提到，這項(xiàng)技術(shù)的成本相對(duì)較高，“意味著每度電的價(jià)格要上漲2毛4”。
另一方面，在通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)來積極發(fā)展碳匯的問題上，王金南認(rèn)為，目前我國的森林覆蓋是23%，既使是未來達(dá)到26%左右，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和依然存在相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
談實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo) 關(guān)鍵要建責(zé)任分擔(dān)機(jī)制
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，王金南認(rèn)為核心在于控制二氧化碳的排放，關(guān)鍵是建立碳排放總量控制和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
“目前這個(gè)總量控制體現(xiàn)在增量控制。”王金南表示，“‘十四五’期間二氧化碳會(huì)增一點(diǎn)，這個(gè)總量怎么控制？當(dāng)前階段，首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好能源消費(fèi)總量，能源消耗強(qiáng)度，碳排放強(qiáng)度和碳排放總量的關(guān)系，然后再在這個(gè)基礎(chǔ)上考慮怎么推動(dòng)碳排放總量的控制。”
他進(jìn)一步表示，未來在“十五五”期間，應(yīng)全面建立溫室氣體排放總量控制制度，完善和改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把溫室氣體和二氧化碳納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，管控好新增量。
王金南建議，要加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、充分運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)碳達(dá)峰、加快建立碳中和工程技術(shù)創(chuàng)新體系、加快建立減污降碳協(xié)同增效機(jī)制、加快形成綠色低碳消費(fèi)模式和方式以及加快推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和立法。
據(jù)了解，今年全國兩會(huì)期間，王金南已聯(lián)名89名代表提出關(guān)于制定“碳中和促進(jìn)法”的議案，而且從國際上來看，目前治理碳達(dá)峰和碳中和的法律已經(jīng)形成相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)。
“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是我們向世界作出的莊重承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)。”王金南表示，“這對(duì)我們是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。”